甘肃省人民政府 2024年11月17日
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深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划方案
为深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，稳步提升我省城镇化质量和水平，制定本方案。
一、发展目标
经过5年努力，全省农业转移人口保障要素更加完善，县城综合承载能力明显增强，潜力地区城镇化水平较大提升，兰州—白银都市圈建设取得明显进展，大中小城市协同发展更加密切，城市功能品质和城市治理体系更加完善，城乡融合发展水平显著提高，常住人口城镇化率提升至62%左右，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、实施新一轮农业转移人口市民化行动
（一）深化户籍制度改革。探索建立以个人为主体、以经常居住地登记为基础的新型人口登记管理制度。
（二）强化农业转移人口就业服务。拓展数字经济、绿色经济、银发经济等新领域就业空间，完善职业技能等级认定机制。
（三）保障随迁子女基本公共教育供给。发展公办幼儿园，构建中小学布局动态调整机制，完善学生资助体系。
（四）健全农业转移人口住房保障体系。因城施策完善住房供应体系，鼓励有条件城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。
（五）完善农业转移人口市民化激励政策。推动省预算内投资与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，落实落细农业转移人口市民化奖励政策。
三、实施县城综合承载能力强化行动
（六）推动公共服务设施提标扩面。改善教学设施和生活设施，推进医疗、教育、养老、托育等服务设施完善。
（七）推动环境基础设施提级扩能。建立生活垃圾分类投放、处理系统，建设餐厨垃圾和建筑垃圾回收及再生利用体系。
（八）推动产业配套设施提质增效。完善共享型智能化标准化生产场所，改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流仓储设施。
（九）推动市政公用设施提档升级。完善公共交通网络，构建级配合理的城市路网体系，推进路面电网和通信网架空线入地。
四、实施潜力地区城镇化水平提升行动
（十）壮大特色优势产业。因地制宜壮大特色优势主导产业，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。
（十一）发展壮大各类园区。集中资源建设省级及以上开发区，持续壮大园区主导产业，构建高水平专业化产业服务支撑平台。
（十二）强化产业发展支撑。建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。
五、实施兰州—白银都市圈培育建设行动
（十三）推动产业协同错位发展。加强产业总体布局、统筹规划、一体推进，形成分工合理、错位发展、相互融合、有力支撑的现代产业体系。
（十四）推动科技创新互促共进。统筹规划兰白两区功能布局、创新体系布局，打造全省创新策源地和西部地区创新驱动发展高地。
（十五）推动基础设施互联互通。完善综合交通基础设施布局，推进交通基础设施建设，推进运输方式有效衔接。
（十六）推动公共服务便利共享。推进基础教育、基本公共卫生服务、基本住房保障、基本养老保险、基本公共文化服务一体化。
（十七）推动生态建设共保联治。建设沿黄生态走廊及城市生态屏障，打造黄河上游生态功能带。
（十八）推动常态长效机制建设。建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。
六、实施大中小城市协同发展行动
（十九）持续推进强省会行动。完善提升兰州市城市功能和品质，优化城市空间布局，改善交通和城市生态环境。
（二十）加快建设区域中心城市。依托区位优势、资源禀赋，加快酒泉、天水区域中心城市建设。
（二十一）不断增强节点城市活力。提升武威、陇南、张掖、庆阳、平凉等中等城市和金昌、定西、临夏州临夏市、甘南州合作市等小城市功能品质。
（二十二）加快推进城市群建设。依托建设兰西城市群、关中平原城市群，拓展跨省合作，增强城市要素聚集力和人口吸纳力。
七、实施新型城市建设行动
（二十三）持续开展城市更新。加快城镇老旧小区改造，推进老旧厂区、老旧街区和城中村改造，加快更新城市燃气、供排水、供热等老化管道。
（二十四）持续开展城市洪涝治理。构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系。
（二十五）持续开展城市安全风险防控。发展远程办公、智慧教育、远程医疗、智慧出行、智慧街区、智慧社区、智慧楼宇、智慧商圈、智慧安防和智慧应急。
八、实施城市治理水平提升行动
（二十六）推行城市数据一网通用。构建公共数据资源体系，推动行业部门间数据共享。
（二十七）推行城市运行一网统管。推动城市地下管网、桥梁、窨井等配套建设物联智能感知设备，推进城市基础设施各行业监管信息系统整合。
（二十八）推行政务服务一网通办。依托全省一体化在线政务服务平台，提供市场监管、税务、证照证明、行政许可等线上办事便利。
（二十九）不断增强社会治理水平。优化城市空间格局和建筑风貌，提高建设用地利用效率，优化行政资源配置和区划设置。
九、实施城乡融合发展提升行动
（三十）促进城乡产业协同发展。健全农村一二三产业融合发展体系，打造一批产业强镇。
（三十一）促进要素入乡发展。支持规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”。
（三十二）促进城乡市场对接。引导流通企业在产地建设冷链集配中心，建设或改造一批县级物流配送中心、乡镇快递物流站点和村级寄递物流综合服务站。
（三十三）促进农村产权制度改革。探索推进农村宅基地权益分置和权能完善，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅。
（三十四）促进城乡教育优质均衡发展。实施城镇优质中小学对农村薄弱学校“一对一”委托管理制，完善校长教师交流轮岗保障与激励机制。
（三十五）促进城乡医疗卫生协同发展。提高县域医疗资源配置和使用效率，全面推开紧密型县域医共体建设。
（三十六）促进城乡社会保障提升。完善城乡基本养老保险体系、基本医疗保险制度和大病保险制度。
（三十七）促进城乡文化互鉴互促。完善基层公共文化服务网络，推动公共文化场馆建立联动机制。
（三十八）促进城镇基础设施向乡村延伸。完善城乡基础设施一体规划建设管护机制，推动有条件的市政道路、供水管网、污水管网、供热管网向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。
（三十九）促进城乡居民共同富裕增收。加大劳务输转和职业技能培训力度，引导县域大力培育发展劳务品牌。
落实以人为本的新型城镇化战略要坚持党的全面领导，按照省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹推进任务落实、协调解决难点问题。各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单，切实推动目标任务落地见效。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。
